但这么多人聚居在长安，肯定是有问题。
嬴封便仔细过问。
当得知原因竟在食品加工点时，他哭笑不得。
“天底下可以赚钱干活的地方那么多，你们怎地都想着要往长安跑，要来这加工点呢？”
嬴封询问之后，发现除了一部分百姓是京兆尹所管辖的二十县以内。
还有一部分是来自洛阳一代更远地方的。
这么远就为了每天多几个铜板，着实不划算啊...
“哎，老爷你不知啊，俺们听说这加工点包吃，每天给的工钱还相当于之前的三四倍。这一里一外，能给家里省多少嚼头！”
这些人都是壮劳力，能干大力气的活，自然吃的也多。
“咱还听说干得好了有免费教识字的机会，这等好事，可万万不能错过啊。”
有些带着上进心的人更是看重这难得的识字机会。
只要识了字，能干的活就更多了，别说帮人写写信之类。
就听说那银行什么的要在全国设立的朝廷衙门，只要识字，便进去当个干杂活跑腿的人。
这也就是改变命运的机会。
嬴封一方面哭笑不得，一方面却也有感慨。
不仅是笑他们来的太早，连加工点招人时间不到就来长安。
还是深切的感受到他们想过好日子的迫切盼望。
只是，以朝廷的观点看，这些百姓竟然私立离开户籍之所。
想跑出去到别处赚钱，如果放开人口随意流动的口子，将来朝廷税收赋税以及征调民工，便无计可依。
这可是动摇国本的严重事，绝不能放纵这些百姓。
古时朝代对百姓流动管制极严，为的就是不想被人偷税。
然而越是腐败王朝，逃户百姓为了能活，便依附大户成为私奴，导致国家税赋日益难收，便更是变本加厉恶性循环。
嬴封觉得，与其堵塞不如疏通。
要是建议陛下放松户籍管制，让百姓有相当程度的自由可以去打工赚钱，并且不影响赋税收取。
便能一举两得，既能缓解国家银钱紧张，又能让百姓富裕。
多好一件事。
嬴封收集到了自己所需的信息，便直接进了宫，去找女皇陛下了。
既然这事因食品加工点而起，他身为加工点的主事人，和陛下当面说清，倒也算符合。
见了陛下，嬴封便把打听到的情况详细说了。
女皇听完才算松了一口气。
“既然不是造反，只是因加工点而起，那朕就放心了，嬴封你早日招完所需工人，其余的便让他们早日归家即可。”
女皇陛下示意嬴封可以退下了。
她觉得此事已没啥再值得说的了。
“陛下，我们长安如此情况，想来另外三处地方，不久之后便也会有文书上奏朝廷，这事您就打算这么解决了？”
嬴封的话让女皇陛下皱了眉头。
实际上，在今日早些时候，女皇案桌上确实就已收到另外几处加急密报。
所言和长安城出现的情况一致。
本来若非嬴封解释详情，女皇陛下是真的准备要派出兵的。
“百姓不回家种地，难道还要让他们四处流窜，以至于影响税赋国家根本？”
女皇陛下对嬴封这番言论很不满意。
在她看来，这种原则性问题上，嬴封敢跟自己反着来？
“陛下您误解我了，种地也不是日日都忙在土地上，种田忙也就那几个月，一年中剩下的时间，就那么被迫闲在家里，农民怎能富裕？”
“只有农民自己富裕了，国家的赋税自然就好收了。”
嬴封之前已给陛下科普过一些金融理论，民富则国富的道理，女皇是理解的。
“那你想怎么让百姓富裕？他们不在家种地就能富裕了？”
女皇陛下故意反问。
旁边一直安静站在旁边的卢公公，突然抬起手捂住半张脸，脸上表情似乎是在忍笑。
农民不种地还能富裕，这简直是天大的笑话。
嬴封表情淡定，“陛下您可知有个词叫...农民工？”
把后世务农结束就离开家乡出去打工情况简单介绍之后。
嬴封又将食品加工点那些人的情况做了个简单的结合说明。
“农闲时候，他们出来找活干，赚钱。农忙时候再回家，既能贴补家用，也不耽误平日赚钱。还能提供大梁建设所需的劳力。
这样三方都有收益的好事...陛下不试试？”嬴封觉得自己说得这么清楚了，陛下肯定会同意。
女皇陛下陷入沉思。
这方法听起来确实不错，但...
“我知道了，陛下您可能觉得不够稳妥，毕竟是国之大计。不如这样，和之前一样，我们还是先采取试点，若效果好，再全国推广也来得及。”
嬴封一下子就猜到女皇陛下的犹豫。
“我们也不必在别处，直接就在长安及周围，也就是京兆尹管辖的这二十县，还有另外三个设立食品加工点的地方。
一年之后，便见分晓。陛下觉得如何。”
这种折中的办法，女皇陛下自然是答应下来了。
嬴封现在是长安县尉，论官职管辖嬴围，赋税人口之类的事，本就归嬴封管。
出宫之后，嬴封便开始行动起来。
首先他让差役们通知下去：凡是在长安城内流动的外县外地农民，速速到县衙过来，嬴封要给他们发暂住证了。
暂住证便是嬴封借鉴后世想出来的办法。
每个来县衙的流动人口，都会有个身份木牌。
木牌上标明的每个人的信息并在衙门留底统计。
一方面是方便统计具体流动人口数量，另一方面还有个约束作用。
“请各位记住了，在领到身份牌的一个月内，如果还没有找到稳定工作四处流窜者，官府会强行将尔等遣送回原籍。”
其实嬴封给他们制定的时间，已是非常宽裕了。
正常情况下，普通人若是连续十几天还无法安定下来稳住，没吃没喝也早就离开了。
领到木牌的众人都很欣喜。
这木牌就相当合法身份，以后行走长安城及周围，便能和当地人不用再顾虑担心了。
解决了这些人口不安定因素之后，位于长安城里的食品加工点，便迎来了第一次的货流高峰期。